مبدأ التبعية

 مبدأ التبعية هو مكسيم السياسي والاجتماعي التي تنص على أن المسؤولية عن العمل العام، عند الضرورة، تقع على عاتق الجهة المختصة الأقرب إلى أولئك الذين يشعرون بالقلق مباشرة من هذا الإجراء.

 عندما تتجاوز المواقف اختصاصات كيان معين مسؤول عن العمل العام ، يتم نقل هذا الاختصاص إلى الكيان ذي المستوى الهرمي الأعلى وما إلى ذلك. يضمن مبدأ التبعية عدم فصل صنع القرار العام عن أولئك الذين سيتعين عليهم احترامه. باختصار ، إنه البحث عن المستوى الهرمي ذي الصلة الذي يجب أن يصمم فيه العمل العام.

معنى كلمة لاتينية الأصلية ( subsidiarii  : القوات الاحتياطية، subsidium  : احتياطي / اللجوء / الدعم) يعكس هذه الحركة المزدوجة، سواء من عدم التدخل (التبعية) والقدرة على التدخل ( الاستبدال ).

النماذج والمجالات 

يمكن أن تكون التبعية:

• من أعلى إلى أسفل: وفد أو إسناد الصلاحيات إلى مستوى أصغر، وهذا ما يشار إليه على أنه تفويض أو اللامركزية . بشكل ملموس ، في حالة التبعية من أعلى إلى أسفل ، فإن المستوى الأعلى هو الذي يقرر من يجب أن يعرف أي قضية.
• تصاعديًا: إسناد الصلاحيات إلى كيان أكبر ، ثم يتحدث المرء عن اتحاد أو ، بين الدول ، عن دولة فوق وطنية . بشكل ملموس ، في حالة التبعية الصاعدة ، فإن المستوى الأدنى هو الذي يقرر من يجب أن يعرف أي قضية.

[المرجع. من الضروري]

إقرأ أيضا:مبدأ الاستمرارية

تنشأ في العقيدة الاجتماعية للكنيسة الكاثوليكية ¹ ، مفهوم التبعية أسفل ^{[بحاجة لمصدر]} وأصبحت واحدة من شعارات الاتحاد الأوروبي .

إن مبدأ التبعية من أعلى إلى أسفل مكتوب بوضوح في القانون ^[أين؟] وفي الخطاب الأوروبي ^{[بحاجة لمصدر]} . من ناحية أخرى ، فإن تطبيق ومراقبة تنفيذ مبدأ التبعية من أعلى إلى أسفل هي أسئلة مشروعة ^{[حسب من؟]} ، لكنها مفتوحة حتى يومنا هذا ^[متى؟] .

تاريخ مبدأ التبعية 

ظهور الفكرة

بالفعل في العصور القديمة ، كانت “الإعانة” طريقة للتنظيم العسكري ، لكن أرسطو هو ، في Les Politiques ، أصل فكرة التبعية (الصاعدة) عندما وصف المجتمع العضوي ، “La Cité” ، ضمن أي مجموعات متداخلة هرميًا: قرى عائلية.

تحاول كل مجموعة من هذه المجموعات أن تكون مكتفية ذاتيًا.

مبدأ التبعية (التنازلي) له حوار مثمر للغاية مع لاهوت العهد الذي تجد مفاهيمه التأسيسية أصلها في كتابات ^آباء الكنيسة . يمكن اعتبار الفيلسوف يوهانس ألثوسيوس هو المنشئ لمبدأ التبعية ³ . في عمله 1603.

ويؤكد على الحاجة إلى الاستقلال الذاتي للمجتمعات الشعبية مقابل السلطات المركزية. عن الإيمان المُصلح و “عمدة” إمدن ، استمد هذا المبدأ من مداولات السينودس الإصلاحي في إمدن (1571).

إقرأ أيضا:الإنسانية

الذي انتشر في ألمانيا في وقت كان على الكنيسة الألمانية الأقلية أن تتصالح مع الدولة الألمانية وغيرها. المجتمعات البروتستانتية ⁴ .

ثم تم تطوير هذا المبدأ مع فكر السلطة التعليمية الكاثوليكية xx ^عشر  قرن وبعض التجارب في العصر الحديث مثل مقاطعات الاتحاد. 

يمكن وصفها في جنوب فرنسا في زمن الحروب الدينية ومحاولة لتطبيق مبدأ التبعية ² .

في القانون الكنسي 

تم أخذ مبدأ التبعية من القانون الكنسي . نجد هذه الفكرة بالفعل في فكر توما الأكويني ، ولكن تمت صياغتها لأول مرة من قبل البابا لاوون الثالث عشر ، في الرسالة البابوية Rerum novarum.

أول إضفاء الطابع الرسمي على العقيدة الاجتماعية للكنيسة الكاثوليكية . كان هذا ضروريًا بسبب انتهاكات الثورة الصناعية وعواقبها على المجتمع المدني .

وينص هذا المبدأ، المعروف أيضا باسم “مبدأ المساعدات”، أنه هو أخلاقي و الخيرية خطأ للسماح مرتفعة للغاية على المستوى الاجتماعي للقيام بما يمكن أن تقوم به وهو أدنى مستوى الاجتماعي.

لأن من شأنه أن يحرم منه. من كل ما يستطيع فعله. على هذا النحو ، ونتيجة لذلك ، فإن عمل كل فرد يستحق نفس الاحترام مهما كان مستواه الاجتماعي ، لأنهم هم الوحيدون القادرون على ذلك.

إقرأ أيضا:الإنسانية

تأثيرات أخرى 

كما تم دافع عن مبدأ التبعية من قبل المفكرين الاشتراكيين مثل برودون ، ونشطاء من الحركة التعاونية والمؤلفين ليبرالية مثل جون لوك و جون ستيوارت ميل ⁵ .

مبدأ التبعية : التشريع حسب البلد 

كندا 

في القانون الكندي ، حددت المحكمة العليا لكندا مبدأ التبعية في حكم Spraytech ⁶  : “تنشأ هذه الهيئة في وقت غالبًا ما يتم فحص مسائل إدارة الشؤون العامة وفقًا لمبدأ التبعية. يفرض هذا المبدأ أن المستوى الحكومي الأفضل لاعتماد التشريعات وتنفيذها هو الأكثر قدرة على القيام بذلك ، ليس فقط من حيث الكفاءة ولكن أيضًا لأنه الأقرب إلى المواطنين المتأثرين.

وبالتالي الأكثر حساسية تجاههم. احتياجاتهم والخصوصيات المحلية وتنوع السكان “.

كما حدد المشرع في كيبيك المفهوم الوارد في المادة 6 ز) من قانون التنمية المستدامة رقم ⁷  : “التبعية: يجب تفويض الصلاحيات والمسؤوليات إلى المستوى المناسب من السلطة. يجب البحث عن توزيع ملائم لأماكن صنع القرار بهدف تقريبها قدر الإمكان من المواطنين والمجتمعات المعنية “.

فرنسا 

في مجال الحماية القضائية 

قانون عدد 308 لسنة 2007 لسنة 5 مارس 2007⁸ ، إصلاح تدابير الحماية القانونية للبالغين ، دخلت حيز التنفيذ في1 ^شارع يناير 2009، تنص على أن التدابير الوقائية ( حماية العدالة ، القوامة أو الوصاية ) يجب أن يكون في خط مع ثلاثة مبادئ رئيسية هي: ضرورة ، التبعية و التناسب .

وبالتالي ، فيما يتعلق بمبدأ التبعية ، لا يمكن للقضاة إصدار تدبير قضائي للحماية القانونية إلا عندما يتعذر تنفيذ تدابير أقل تقييدًا (انظر المادة 428 من القانون المدني)  [ أرشيف ] . يجب عليهم فحص ما إذا كانت قواعد القانون العام للتمثيل ، لا سيما من خلال مجموعة التوكيلات ، أو ما إذا كانت قواعد الأنظمة الزوجية المطبقة بين الزوجين غير كافية لحل الصعوبات التي يواجهها الشخص الضعيف.

بشكل ملموس ، يجب ألا تتدخل الحماية القضائية إلا إذا لم يتم تنفيذ أي حل قانوني آخر.

في مجال الحماية الاجتماعية 

ينطبق مبدأ التبعية في فرنسا على استحقاق العديد من المزايا الاجتماعية ، مثل الحد الأدنى من المزايا الاجتماعية ( RSA ، API ، AAH ) وكذلك على ASF بعد أربعة أشهر من عدم الوفاء بالتزام الصيانة . بمعنى آخر ، يخضع الحق في هذه المزايا لشرط أن يؤكد المستفيد المحتمل أولاً حقوقه في خدمات قانونية أو تنظيمية أو تقليدية أخرى أو في مطالبة النفقة ⁹ . يستلزم هذا المبدأ الحلولدافعي المنافع الاجتماعية في حقوق المستفيد، ولا سيما الحقوق التقاعدية للالمعوق أو الحق في النفقة ل ASF .

وتحت ضغط من الولايات الألمانية تم تضمين هذا المبدأ في المعاهدة ^{[ المرجع.  المطلوب]} . في إطار الاختصاصات المتزامنة بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء ، يكون الاتحاد الأوروبي مختصًا عندما لا جدال في أن عمل المجموعة يبدو أكثر فاعلية من الإجراءات التي تقوم بها هيئة محلية أكثر. إنها إذن مسألة تحديد المعايير التي سنعلن عنها شيئًا لا جدال فيه.

يمكن الآن العثور على مبدأ التبعية في الفقرة 3 من المادة 5 من معاهدة الاتحاد الأوروبي  : “بموجب مبدأ التبعية ، في المجالات التي لا تقع ضمن اختصاصه الحصري ، لا يتدخل الاتحاد إلا إذا ، وبقدر ما ، لا يمكن تحقيق أهداف الإجراء المتوخى بشكل كاف من قبل الدول الأعضاء ، على المستوى المركزي ، وكذلك على المستوى الإقليمي والمحلي ، ولكن يمكن تحقيقها بشكل أفضل ، بسبب أبعاد أو آثار الإجراء المتوخى ، في الاتحاد المستوى ” .

التنفيذ 

كان أحد الأهداف الضمنية هو الحد من التوسع في مجال العمل البيروقراطي داخل الاتحاد.

ومع ذلك ، فإن تنفيذه معقد وذاتي. هذا هو السبب في أن الخيارات السياسية ، في الواقع ، مهمة بقدر أهمية التوزيع الأمثل للسلطات.

مجلس أوروبا ومبدأ التبعية

ل جنة حوكمة  [ أرشيف ] و غرفة الأقاليم لل مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية ¹² من مجلس أوروبا هي المسؤولة عن المسائل القانونية والسياسية المتعلقة الجهوية ، وبالتالي إلى تطبيق أفضل للمبدأ التبعية في الدول الأعضاء مجلس أوروبا . وهم يدرسون على وجه الخصوص تطور التنظيم المؤسسي والإداري للمناطق ، واختصاصاتها واستقلاليتها المالية. خلال إعادة انتخابه رئيسًا لمجلس الأقاليم ، كان6 نوفمبر 2018دعا غون ماريت هيلجسين إلى مزيد من التفكير في مسألة التوفيق بين الخصوصيات الإقليمية والهوية الوطنية الأوسع. من خلال ”  ميثاق الحكم الذاتي المحلي  ” ، وضع كونغرس السلطات المحلية والإقليمية – الذي يمثل 150.000 سلطة محلية وإقليمية داخل مجلس أوروبا – قواعد مشتركة بين الدول الأعضاء في مجلس أوروبا. التوقيع على الميثاق ، بهدف ضمان قبول وحماية الاستقلال السياسي والإداري والمالي للسلطات المحلية.

تعريف التبعية ، مبدأ التبعية

أصل الكلمة : من اللاتينية subsidiarii ، قوات الاحتياط، subsidium ، الاحتياطي، اللجوء، والدعم.

و التبعية هو شخصية ما هو البديل ، وهذا يعني أنه بالإضافة إلى العنصر الرئيسي لتعزيزه.

مبدأ التبعية

في السياسة ، مبدأ التبعية هو مبدأ أن المسؤولية يجب أن يتحملها أدنى مستوى من السلطة العامة المختصة لحل المشكلة. ومن ثم فهي للعمل العام، والبحث عن أكبر قدر من المستوى المناسب و الأقرب إلى المواطنين . إنه يؤدي إلى عدم القيام على مستوى أعلى بما يمكن القيام به بنفس الكفاءة في مستوى أدنى. لا يتدخل المستوى الأعلى إلا إذا تجاوزت المشكلة قدرات المستوى الأدنى ( مبدأ الاستبدال ). هذا المبدأ يجد أصله في العقيدةالكنيسة الكاثوليكية.

في البناء الأوروبي ، ومبدأ التبعية هو قاعدة لتوزيع الصلاحيات بين الاتحاد الأوروبي ولها أعضاء الدول . بصرف النظر عن مجالات الاختصاص الخاصة به ، لا يعمل الاتحاد الأوروبي إلا إذا كان عمله أكثر فعالية من العمل الذي يتم على مستوى الدول أو المناطق .

في مسائل اللامركزية ، يقود مبدأ التبعية الدولة إلى تفويض بعض سلطاتها للسلطات المحلية.عندما ترى أنهم أكثر قدرة على توليهم ، نظرًا لقربهم من المواطنين. على العكس من ذلك، بعض البعثات تعود أو بطبيعة الحال يبقى على مستوى الدولة: الدبلوماسية ، الدفاع ، الشرطة ، القضاء ، البحوث الأساسية، والتعليم الأساسي البنى التحتية ، التضامن والتلاحم الوطني …

الأساس القانوني : مبدأ التبعية

المادة 5 (3) من معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) والبروتوكول (رقم 2) بشأن تطبيق مبادئ التبعية والتناسب.

أهداف مبدأ التبعية

يحكم مبدآ التبعية والتناسب ممارسة سلطات الاتحاد الأوروبي. في المجالات التي لا تقع ضمن الاختصاص الحصري للاتحاد ، يهدف مبدأ التبعية إلى حماية القدرة على اتخاذ القرار والعمل من جانب الدول الأعضاء ، ويضفي الشرعية على تدخل الاتحاد إذا كان لا يمكن تحقيق أهداف أي إجراء. تم تنفيذها بشكل كافٍ من قبل الدول الأعضاء ، ولكن يمكن القيام به بشكل أفضل على مستوى الاتحاد ، “بسبب أبعاد أو آثار الإجراء المتوخى”. وبالتالي ، فإن إدخالها في المعاهدات الأوروبية يهدف إلى تقريب ممارسة السلطات من مستوى المواطنين قدر الإمكان ، وفقًا لمبدأ القرب المنصوص عليه في مكان آخر في المادة 10 ، الفقرة 3 ، من معاهدة الاتحاد الأوروبي .

المصادر 

المراجع 

1. ↑ جوليان باروش ، ”  التابعة. المبدأ والتطبيق  “، دراسات ، ت.  408، ن ^س  6،2008، ص.  777-788 (قراءة على الإنترنت  [ الأرشيف ] ).
2. ↑ ^{العودة أعلى من خلال:و و ب} جوليان Barroche، الدولة والليبرالية والمسيحية: نقد التبعية الأوروبي ، باريس، DALLOZ-Sirey،2012، 500  ص. ( ردمك  978-2-247-11761-1 )
3. ↑ جان سيلفستر Mongrenier، يوهانس ألثوسيوس والفرعية أوروبا  [ الأرشيف ] ، institut-thomas-more.org ، 25 مايو 2009.
4. ^ مارك لويكس ، “التاريخ الفلسفي لمبدأ التبعية” ، المفوضية الأوروبية ، الخلية المستقبلية ، ML (92) 64/92 ، 20 يناير 1992.
5. ↑ التبعية ومبدأ الديمقراطية التداولية واللامركزية  [ أرشيف ] جان كلود بوال وفيليب براشيه 2005