مراقبة العمل هي خدمة مراقبة مسؤولة عن ضمان التطبيق السليم لقانون العمل من قبل الشركات. يتولى تفتيش العمل ضباط الرقابة ومفتشو العمل ومراقبو العمل ، ينتمون إلى هيئتين منفصلتين من الخدمة المدنية للدولة. يتواجد هؤلاء الوكلاء بشكل أساسي في المديريات الإقليمية للمؤسسات والمنافسة والاستهلاك والعمالة والتوظيف .
على سبيل الاستثناء ، فإن مفتشي البيئة الموجودين في المديريات الإقليمية للبيئة والتنمية والإسكان والمسؤولين عن المناجم والمحاجر والامتيازات الكهرومائية هم أيضًا مفتشو عمل ، بموجب المواد من قانون العمل . وبالمثل ، يقوم مفتشو هيئة الأمان النووي بمهام تفتيش العمل بموجب المادة من قانون العمل . يستبعد قانون العمل اختصاص مفتشية العمل في منشآت وزارة الدفاع ، التي يخضع الدخول إليها للتنظيم والمراقبة المستمرة. مفتشية العمل في القوات المسلحة مسؤولة عن مراقبة تطبيق اللوائح المتعلقة بالصحة والسلامة في العمل. وهي مرتبطة بالرقابة العامة للقوات المسلحة. وينطبق اختصاصها على الموظفين المدنيين والعسكريين بوزارة الدفاع ، وكذلك على أي موظف في القطاع الخاص يعمل في موقع يقع تحت التأثير العسكري . تحدد شروط مراقبة مفتشي العمل في القوات المسلحة في منشور بتاريخ 17 يوليو / تموز 2015.
جدول المحتويات
الرقابة الإدارية :
تم إنشاء ولاية قضائية ، وهي المحكمة الصناعية ، في عام 1806 ، ولكن لم تكن هناك آلية للرقابة الإدارية ، مسؤولة عن إحالة شكاوى الموظفين إلى المحاكم ، أو حتى استبدالها. بعد تقارير الدكتور لويس رينيه فيليرم ، التي تسلط الضوء على ظروف عمل الأطفال ، يحظر قانون 22 مارس 1841 عمل الأطفال دون سن الثامنة. يتم إنشاء هيئة للتحكم في تطبيق هذا القانون لكنها تفتقر إلى الاستقلالية. تم إنشاء الهيئة الحالية لمفتشي العمل في عام 1892. وسبقت فرنسا إنجلترا (قانون المصنع لعام 1844) وألمانيا (قانون الصناعة الصادر في 1 يونيو 1891) والولايات المتحدة. تم إنشاء مفتشية العمل بموجب القانون الصادر في 19 مايو 1874 ، حيث تم إنشاء دائرة مكونة من 15 مفتشًا ومفتشًا إداريًا. هذه المنظمة كان من المقرر أن تمول من قبل المجالس العامة ، بمبادرتهم.
إقرأ أيضا:Casino Game Rentals, Poker Tables, Craps Tableفي مواجهة إحجام هذا الأخير ، وبعد المؤتمر الدولي للعمل ، المنعقد في برلين في 15 مارس 1890 ، والذي نص على وضع تشريع عمل دولي ، أنشأت السلطات الفرنسية ، بموجب قانون 2 نوفمبر 1892 ، هيئة من المفتشين وموظفي الخدمة المدنية. ينص القانون على إمكانية دخول المفتش بحرية إلى أي شركة ، ويمكنه بعد ذلك إحالة الأمر إلى القاضي الذي سيقر العقبات (المادة L8114-1 من قانون العمل) لهذا الحق ؛ كما حدد القانون حدًا أقصى لوقت العمل للأطفال والنساء والفتيات القاصرات. تم تعميم الوظيفة بشكل خاص من قبل المفتش بيير هامب ، الذي كتب عمودًا من عام 1906 إلى عام 1912.
تم إلحاق تكنولوجيا المعلومات بوزارة العمل عند إنشائها في عام 1906. تلزم الاتفاقية الدولية لمنظمة العمل الدولية رقم 81 بتاريخ 11 يوليو 1947 جميع الدول التي صادقت عليها بـ “تنظيم نظام تفتيش. العمل المسؤول عن ضمان تطبيق الأحكام القانونية المتعلقة بظروف العمل وحماية العمال في ممارسة مهنتهم “؛ صدقت فرنسا عليها بموجب قانون 10 أغسطس 1950.
الوضع قبل إصلاح عام 2009:
ينتمي مفتشو العمل إلى هيئة مشتركة بين الوزارات. قبل إصلاح عام 2008 ، تم تكليفهم بواحدة من ثلاث وزارات مختلفة (يمكنهم تغيير التكليفات الوزارية في أي وقت خلال حياتهم المهنية): وزارة العمل بالنسبة لغالبية المفتشين ، وتسيطر على معظم الشركات التي توظف موظفين بأجر ، باستثناء أولئك الذين يقدمون تقاريرهم إلى زملائهم المعينين للوزارتين الأخريين أدناه وزارة الزراعة لقطاع الزراعة. في الممارسة العملية ، تم تعريفه من قبل الشركات التي لا تخضع لنظام الضمان الاجتماعي العام . كانت هذه شركات نشاطها زراعي ماديًا ولكن أيضًا عدد معين من الموظفين يعملون في شركات مرتبطة مباشرة بالزراعة مثل كريدي أجريكول.
الوزارة المسؤولة عن النقل للمفتشين ذوي الاختصاصات المحددة لشركات النقل (الطرق والسكك الحديدية والجو والمياه) وكذلك مفتشي العمل البحري.
كجزء من تنفيذ المراجعة العامة للسياسات العامة ، تم دمج مفتشيات العمل الأربع في 1 يناير 2009 في هيئة تفتيش عامة واحدة . تم دمجها في الوحدات الإقليمية ( سابقًا) للمديريات الإقليمية للشركات والمنافسة والاستهلاك والعمالة والتوظيف التي ظهرت بين 1 يناير 2010 و 1 يوليو 2010 (أو داخل التي تم إنشاؤها في 1 يناير ، 2011 لأقاليم ما وراء البحار الفرنسية). على رأس هذه المديرية الجديدة ، تم تعيين كبار المديرين التنفيذيين سواء من وزارة الاقتصاد ، أو المديرية العامة لتغير المناخ أو وزارة العمل مع وضع التوظيف.
وحدة التحكم وطاقمها:
تعتمد خدمات تفتيش العمل على المديريات الإقليمية للمؤسسات والمنافسة والاستهلاك والعمالة والتوظيف وفي الخارج ، مديريات الشركات والمنافسة والاستهلاك والعمالة والتوظيف . وهم يشكلون وحدات مراقبة تفتيش العمل. قد يكون لهذه الوحدات إعدادات جغرافية متغيرة ، غالبًا ما تكون خاصة بالقسم ، ولكنها قد تكون أضيق أو أوسع . غالبًا ما يكون لدى مهنة عامة. وحدات التحكم مقسمة إلى أقسام. يتم تحديد محيط الأقسام ، من حيث المبدأ ، وفقًا لعدد الموظفين وعدد الشركات.
غالبًا ما تكون هذه الأقسام ذات طبيعة عامة ، ولكن يهدف بعضها إلى تغطية مجال نشاط بشكل أكثر تحديدًا (بشكل أساسي الأقسام الزراعية ، والنقل ، والبناء ، وما إلى ذلك). يتم تعيين ضابط مراقبة أو مفتش أو مراقب عمل لقسم تفتيش محدد إقليمياً. منذ عام 2014 ، تم وضعه تحت سلطة مدير وحدة التحكم الذي يشغل عمومًا رتبة نائب مدير العمل. تقود قيادة شرطة ألستر فريقًا مكونًا من سكرتارية وعدة ضباط رقابة. يمكنه أيضًا أن يكون ضابط مراقبة ويقوم بإجراءات رقابية مع فريقه على أراضي وحدة التحكم. هناك أيضًا على مستوى كل منطقة وحدة دعم وتحكم إقليمية في مكافحة العمل غير القانوني ، تتكون من مفتشين ومراقبين متخصصين.
مراقبة العمل:طاقم التفتيش:
يمكن الوصول إلى مفتشي العمل من خلال منافسة إدارية من الفئة أ ، ويتابعون دورة تدريبية مدفوعة الأجر مدتها 15 شهرًا في المعهد الوطني للعمل والتوظيف والتدريب المهني في مارسي ليتوال (رون). تم إنشاء هذا المعهد في عام 1975 ، وكان مقره لأول مرة في 83 شارع في باريس ، ثم 21 شارع قبل الانتقال إلى ليون في عام 1980 . وبإشراف مباشر من الوزارة ، تم تحويل هذه المدرسة في 1 يناير 2006 إلى مؤسسة إدارية عامة بموجب المرسوم رقم 2005-1555 بتاريخ 13 ديسمبر 2005. مراقبو العمل هم مسؤولون من الفئة ب . كانت المنافسة مفتوحة لحاملي شهادة البكالوريا + 2 (مسابقة خارجية).
مراقبة العمل:الدور والسلطات:
تتمثل المهمة الرئيسية لمفتشي ومراقبي العمل في ضمان تطبيق قانون العمل في الشركات. يتم تنفيذ هذا النشاط إما من خلال عمليات التفتيش في الموقع ، أو من خلال التزام أرباب العمل ، في مواقف معينة ، بإبلاغ ضباط التفتيش أو الحصول على إذنهم لاتخاذ قرارات معينة. أخيرًا ، يلعب مفتشو العمل والمراقبون دورًا استشاريًا لكل من أصحاب العمل والموظفين. من خصائص مفتشية العمل الفرنسية طبيعتها العامة. مفتش العمل مسؤول عن تطبيق جميع القوانين واللوائح المتعلقة بالعمل بأجر. كما يقومون بمراقبة الامتثال للأحكام المنصوص عليها في الاتفاقيات الجماعية للفروع المهنية. ولا يقتصر عملهم على الرقابة والشروع في الإجراءات الجنائية ، ولا يقتصر على مجال الصحة والسلامة المهنيتين فقط.
مراقبة العمل:عمليات التفتيش والفحص في الموقع:
لإنجاز مهامهم ، يحق لضباط المراقبة الدخول والزيارة دون إذن مسبق في أي مكان (باستثناء المنزل) يكون لديهم فيه أسباب معقولة للاعتقاد بأن العمل بأجر يتم تنفيذه . هذه السلطات ، مثل استقلال الموظفين ، مكفولة بموجب اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 81 ، المذكورة أدناه. هذه الاتفاقية ، الملزمة لجميع الدول التي صادقت عليها ، هي أكثر دقة بشكل خاص ، في المادة 12 منها ، حول هذه النقطة: 1 – يُصرح لمفتشي العمل المزودين بالمستندات الداعمة لأداء مهامهم: (أ) الدخول بحرية دون سابق إنذار في أي وقت من النهار والليل إلى أي منشأة خاضعة لمراقبة التفتيش
(ب) للدخول نهارًا إلى أي مبنى يعتقد بشكل معقول أنه خاضع لرقابة التفتيش ؛ ج) لإجراء أي فحوصات أو فحوصات أو استفسارات تعتبر ضرورية لضمان مراعاة الأحكام القانونية بشكل فعال ، وعلى وجه الخصوص: ط) استجواب صاحب العمل أو موظفي الشركة ، سواء بمفردهم أو بحضور شهود ، في جميع الأمور المتعلقة بتطبيق الأحكام القانونية ؛ 2. طلب تبليغ جميع الدفاتر والسجلات والمستندات التي ينص التشريع المتعلق بظروف العمل على مسكها ، بهدف التحقق من مطابقتها للأحكام القانونية ونسخها أو تحرير مقتطفات منها. 3) طلب نشر الإشعارات التي تنص الأحكام القانونية على إلصاقها ؛ (4) أخذ وإخراج عينات من المواد والمواد المستخدمة أو التي تم تداولها لتحليلها ، بشرط إخطار صاحب العمل أو من ينوب عنه بأخذ مواد أو مواد وإزالتها لهذا الغرض.
الصلاحيات الإدارية:
بالإضافة إلى وظيفة الرقابة والمشورة والمعلومات ، يتمتع مفتشو العمل بسلطاتهم الخاصة ، مما يؤدي إلى اتخاذ قرارات إدارية. لا يجوز لمفتشي العمل أن يحلوا محل المفتشين في ممارسة هذه الصلاحيات. وبدلاً من ذلك ، يتم إحضار المفتشين لاتخاذ قرارات تتعلق بمؤسسة تقع في قسم مخصص لمراقب العمل. غالبًا ما يتم اتخاذ هذه القرارات في سياق الطلبات المقدمة من المستخدمين ، وبشكل عام أصحاب العمل. الموضوعات الرئيسية المعنية هي: عدم التقيد بأحكام معينة من قانون العمل عندما ينص الأخير على ذلك: الحد الأقصى لساعات العمل اليومية ، عمل الشباب ، المرافق الصحية ، إلخ. التصاريح: فصل الموظفين المحميين ، وتوظيف القصر تحت سن 16 خلال الإجازات المدرسية ، إلخ. القرارات المتعلقة باللوائح الداخلية: يمكن لمفتش العمل أن يأمر صاحب العمل بتعديل اللوائح الداخلية أو إزالة البنود غير القانونية أو إضافة أحكام إلزامية.
منذ عام 2008 ، كانت إدارة العمل مسؤولة عن الموافقة على الإنهاءات التقليدية. لذلك ، يكون مفتش العمل مختصًا بالنظر في طلبات الترخيص للإنهاء التقليدي لعقود العمل للموظفين المحميين. تندرج بعض الإعفاءات ضمن اختصاص DIECCTE. هذا هو الحال مع استثناءات الحد الأقصى لوقت العمل الأسبوعي. بالإضافة إلى ذلك ، قد يُطلب من مسؤولي المراقبة تقديم المشورة للإدارات الأخرى عند الطلب: إصدار تصاريح البناء للمباني المخصصة لاستيعاب العمال بأجر.
مراقبة العمل:التأثيرات والاعتداءات الخارجية غير المبررة:
يواجه ضباط مفتشية العمل أحيانًا عقبات وإهانات وتهديدات وضغوطًا وتأثيرات خارجية. لا داعي لها من أصول متعددة ومتنوعة (أصحاب عمل ، موظفون ، نقابات ، سياسيون) . أحيانًا ما يصطدم عملهم .بمعارضة من المستخدمين. أو ممثليهم والتي يمكن أن تتخذ جميع الأشكال بدءًا من مجرد إظهار روح الدعابة السيئة ، إلى عقبة أمام ممارسة الوظائف. التي تشكل جريمة جنائية تسمى “جريمة عقبة” ، تكون مصحوبة في بعض الأحيان بالازدراء أو العنف أو المقاومة ، ثم تنفيذ أحكام قانون العقوبات المتعلقة بهذه الأفعال.
ظهر مثال مأساوي لهذه التوترات في 2 سبتمبر 2004 ، عندما قتل مزارع من مراقب العمل. والمسؤول عن التبادلية .الاجتماعية الزراعية ، سيلفي ترموي ودانييل بافيير. وحكم على القاتل في 9 مارس 2007 من قبل محكمة جنايات دوردوني بالسجن 30 عاما. ووقعت هجمات أو هجمات أخرى في السنوات الأخيرة . بعد أن شعرت بالحرج من تصرف مفتش العمل ، ضغطت شركة تيفال .على مدير قسم العمل لفصلها. ثم تمت محاكمة هذا المفتش. من قبل المدعي العام في آنسي وأدانته. محكمة الجنايات بتهمة انتهاك. السرية المهنية و “إخفاء مراسلات إلكترونية. وبيانات داخلية لشركة تيفال” . تم تأكيد الإدانة في الاستئناف .
خلال جائحة الكورونا ، تدهورت العلاقات بين مفتشي العمل ووزيرة العمل موريل بينيكود. استولت أربع منظمات لمفتشية العمل على منظمة العمل الدولية احتجاجًا على ما تعتبره ضغوطًا تهدف إلى “عرقلة عملها لحماية الموظفين” . في 14 أبريل ، تم تسريح مفتش عمل من قبل المديرية العامة للعمال بعد إحالته على وجه الخصوص إلى قاضي الإجراءات الموجزة للحصول على أقنعة واقية لموظفي جمعية المساعدة المنزلية ، على الرغم من الخلاف في التسلسل الهرمي ، مما أدى إلى مثير للجدلوأدى إلى استقالة ، في 11 سبتمبر 2020 ، من المدير العام للعمل إيف سترويو التي انتقدها الوزير الجديد إليزابيث بورن.