تقرير سباك : الإلغاء بمراحل متتالية لجميع أشكال الحماية التي تعيق التجارة ؛ وضع قواعد وإجراءات بهدف معالجة تأثير تدخلات الدولة أو حالات الاحتكار ؛
– خلق موارد جديدة من خلال الاستفادة القصوى من المناطق المتخلفة والقوى العاملة غير المستغلة ؛ المساعدة في إعادة التوجيه ؛ حرية حركة رأس المال والأشخاص.
جدول المحتويات
التحولات لا يمكن تحقيقها بين عشية وضحاها
وإدراكًا منهم أن مثل هذه التحولات لا يمكن تحقيقها بين عشية وضحاها ، فإن مؤلفي تقرير سباك ينصون على إكمال السوق المشتركة بفترة انتقالية مقسمة إلى ثلاث مراحل كل منها أربع سنوات ، وربما تتبعها فترة إضافية مدتها ثلاث سنوات.إلى أقصى حد.
فيما يتعلق بالمؤسسات ، بينما كان الوفد الفرنسي مهتمًا في بروكسل بعدم السماح لنفسه بالانحراف بعيدًا في مسار التنازل عن السيادة ، يعلن تقرير سباك أنه كلما تطلبت لعبة السوق وتطور الظروف المرونة ، كلما ازدادت من الضروري الاعتماد على مؤسسات ذات كفاءات محددة جيداً وإجراءات تتكيف مع تنوع المشاكل التي قد تنشأ.
تقرير سباك : وبذلك نقترح ثلاثة مبادئ:
– في المقام الأول ، يجب أن تظل مسائل السياسة العامة مجالًا مخصصًا للحكومات ، والسرعة اللازمة للفحص واتخاذ القرار لا تتوافق مع المسار المعقد للعلاقات أو المنظمات الحكومية الدولية.
إقرأ أيضا:أين تقع مدينة شتوتغارت– يقوم التقرير بعد ذلك بصياغة دعوة خجولة لإنشاء مؤسسات فوق وطنية من خلال اعتبار أن بعض القرارات ضرورية للغاية لعمل السوق وتطويره ، بناءً على اقتراح من المؤسسة المشتركة وبفضل ضمان الموضوعية التي نتيجة لذلك يمكن في بعض الأحيان تنحية قاعدة إجماع الحكومات جانبًا.
التخطيط لسبل الانتصاف القانونية
– تم التخطيط لسبل الانتصاف القانونية والرقابة البرلمانية بشكل نهائي. مستوحى من نظام ECSC ، يوفر التقرير أربع مؤسسات متميزة: مجلس الوزراء ، وكلاهما أداة للتشاور بين الحكومات بهدف تنسيق سياستها العامة مع بعضها البعض ومع المجتمع والهيئة التي تتخذ فيها القرارات التي تتخذها الحكومات يجب أن تجعل بشكل مشترك ؛ المفوضية الأوروبية ، المسؤولة عن إدارة المعاهدة والإشراف على أداء السوق المشتركة وتطويرها ؛ محكمة تفصل في الشكاوى المتعلقة بانتهاكات المعاهدة من قبل الدول أو الشركات وفي الطعون الخاصة بالإلغاء ضد قرارات المفوضية ؛ ضمان الرقابة البرلمانية من قبل الجمعية المشتركة لمجلس ECSC.
تقرير سباك : لتخطيط لصندوق استثمار أيضًا كمؤسسة مستقلة
أخيرًا ، تم التخطيط لصندوق استثمار أيضًا كمؤسسة مستقلة تهدف إلى تسهيل تحقيق المشاريع ذات الأهمية الأوروبية وعمليات التنمية الإقليمية وإعادة تحويل الأعمال.
1. الاتحاد الجمركي تقرير سباك
وفيما يتعلق بالاتحاد الجمركي ، يوصي تقرير سباك بالإلغاء التدريجي للرسوم الجمركية الداخلية. وبالتالي ، فإنه ينص على تخفيض أول بنسبة 10٪ في نهاية عام واحد ، يليه تخفيضان إضافيان بنسبة 10٪ ، كل مرة يفصل بينهما 18 شهرًا ، وذلك لتحقيق الخطوة الأولى بنسبة 30٪ في أربع سنوات. وبعد ذلك سيتم التخفيض ، من حيث المبدأ ، بمعدل مماثل. سيتم إجراء التخفيض الأول خطيًا. ثم يتم تطبيق معدل التخفيض بشكل موحد ، ليس على كل منتج ، ولكن في المتوسط حسب مجموعة المنتجات. وسيُرجح المتوسط ، عند كل تخفيض ، بقيمة الواردات من بلدان المجموعة الأخرى خلال السنوات الثلاث الماضية التي تتوفر عنها إحصاءات. فيما يتعلق بالواجبات العالية ، يجب تخفيضها ، كحد أدنى ، بمقدار النصف من معدل التخفيض العام. لن تكون نقطة البداية هي الرسوم المسجلة ، ولكن متوسط الرسوم التي تم تحصيلها فعليًا خلال السنوات الثلاث الماضية. يجب أن يقترن إلغاء الرسوم الجمركية في السوق المشتركة بوضع تعريفة واحدة في العلاقات مع الدول الثالثة.
إقرأ أيضا:مخاطر نمط الحياة غير الصحيواقتناعا منهم بأن تحديد التعريفة المشتركة يجب أن يعتمد على قواعد وأساليب حساب بسيطة قدر الإمكان ، يصر مؤلفو التقرير على ضرورة مراعاة الاختلافات في الهيكل بين البلدان المنتجة والمستوردة وتوفير أساس المفاوضات اللاحقة مع دول ثالثة. أخيرًا ، تحدد الآليات المقترحة مستوى التعريفة المشتركة المتوافقة مع قواعد الجات وتستند إلى المتوسط الحسابي بين الرسوم الحالية في الستة.
2. الحصص: تقرير سباك
يخطط تقرير سباك لمواصلة إلغاء الحصص:
الى. من خلال توحيد النتائج التي تم الحصول عليها في OEEC حتى تاريخ محدد والذي يمكن أن يتوافق مع أول تخفيض في الرسوم الجمركية تم تحقيقه بموجب المعاهدة ؛
ب. بعد هذا المصطلح ، على أساس المبدأ التالي: سيتم الاتفاق على توسيع سنوي للحصص بنسبة 20٪ على سبيل المثال ، على جميع المنتجات. وبسبب التوسع التدريجي للحصص ، ستصبح غير فعالة ويمكن إزالتها في النهاية دون صعوبة.
سيتم تخصيص معامل أساسي للحصص المقيدة بشكل خاص في البداية ، على سبيل المثال 1٪ من الإنتاج الوطني المعني ، ثم يخضع للزيادة السنوية العادية.
بالنسبة لخبراء الدول الست ، فإن إلغاء قيود التصدير تجاه دول المجموعة الأخرى هو نتيجة طبيعية لا مفر منها لقيود الاستيراد أو الرسوم الجمركية. وينطبق الشيء نفسه على ضرائب الخروج التي تُفرض في بعض الحالات ، والتي يتعارض الحفاظ عليها مع عمل السوق المشتركة.
إقرأ أيضا:جهاز التصوير3. الخدمات
يفترض تقرير سباك أن الخدمات الاقتصادية تتعلق بالسلع ولكن أيضًا بالخدمات التي تعتبر أهميتها متزايدة: النقل والتأمين والأنشطة المصرفية والمالية والتوزيع والفنادق والعناية الشخصية والمهن الحرة والإدارات العامة.
يجب إعطاء الأولوية للخدمات التي يشكل الإفراج عنها مساهمة في عمل السوق المشتركة للسلع. للقيام بذلك ، ينبغي الحرص على القضاء على جميع أشكال التمييز فيما يتعلق بالإقامة والجنسية ، باستثناء الوصول إلى الوظائف العامة. أخيرًا ، يصر مؤلفو التقرير على الحاجة إلى الاتفاق على أوسع معادلة ممكنة للألقاب الأكاديمية.
4. الزراعة: تقرير سباك
بالنسبة لمؤلفي تقرير سباك ، لا يمكن تصور إنشاء سوق مشتركة عامة في أوروبا دون تضمين الزراعة فيها. يرون أنه أحد شروط توازن التبادلات بين الستة. وهم يعترفون ، مع ذلك ، بأن مشاكل خاصة تنشأ في هذا المجال ، والتي تنتج عن البنية الاجتماعية للزراعة ، والحاجة إلى إمدادات مستقرة ، وعدم استقرار السوق بسبب الظروف الجوية وعدم المرونة.الطلب على بعض المنتجات. من وجهة نظرهم ، فإن تكوين منظمات السوق المشتركة سيجعل من الممكن على وجه الخصوص عدم الاضطرار إلى اللجوء إلى واردات كبيرة من المنتجات الزراعية التي لا يكون استهلاكها مرنًا وتطوير استهلاك بعض المنتجات الأخرى.
ومع ذلك ، يبدو من الضروري وجود فترة انتقالية ، بالإضافة إلى إجراءات الإغلاق الخاصة للسماح بامتصاص تدريجي لفروق الأسعار. في نهاية هذه الفترة ، وفي العلاقات مع الخارج والداخل على حد سواء ، كان ينبغي استبدال اللوائح الوطنية بنظام مشترك.
5. قواعد المسابقة
يؤكد تقرير سباك أن السوق المشتركة لن تؤدي في حد ذاتها إلى التوزيع الأكثر عقلانية للأنشطة إذا احتفظ الموردون بإمكانية تزويد المستخدمين في ظل ظروف مختلفة ، لا سيما وفقًا للجنسية أو بلد الإقامة. لذلك يجب حظر التمييز.
وبالمثل ، ينبغي أن تنص المعاهدة على وسائل لمنع معونة الدولة أو الممارسات الاحتكارية (تقاسم السوق بالاتفاق بين الشركات ، والاتفاقيات للحد من الإنتاج أو إبطاء التقدم التقني ، أو الاستيعاب أو السيطرة على سوق منتج من قبل شركة واحدة). الأهداف الأساسية للسوق المشتركة.
أخيرًا ، يُشار إلى تصحيح التشوهات وتقريب القوانين كأهداف سياسية أخرى يجب اتباعها من قبل الستة.
6. النقل: تقرير سباك
في مجال النقل ، وهو ضروري للتشغيل السليم لسوق مشتركة ، يوصي تقرير سباك بتعديل أسعار وشروط النقل في العلاقات الدولية بالإضافة إلى تطوير سياسة نقل عامة مشتركة وتمويل الاستثمارات ذات الاهتمام الأوروبي .
7. ميزان المدفوعات
وخلص رؤساء الوفود إلى أن إنشاء وتشغيل سوق مشتركة يفترض مسبقا تنفيذ السياسات المناسبة لتجنب الاختلالات في ميزان المدفوعات ، مع الحفاظ على درجة عالية من العمالة. ولذلك يبدو أن المساعدة المتبادلة بين الدول الأعضاء هي وسيلة لتجنب الإبقاء على القيود أو إعادة فرضها ، وكذلك الهزات في التوسع المشترك. وستستند هذه المساعدة المتبادلة إلى آليات عامة مثل تلك الخاصة باتحاد المدفوعات الأوروبي (PIU) وصندوق النقد الدولي (IMF) ، ولكنها قد تتخذ أيضًا أشكالًا تكميلية مع تطور إنشاء السوق المشتركة.
8. التطوير والاستخدام الكامل للموارد الأوروبية
يقدم تقرير سباك أداتين ماليتين لضمان التنمية المتوازنة والمتجانسة للسوق المشتركة.
1. يبدو أن صندوق الاستثمار ، الذي يتمتع بموارد كبيرة وقادر على تقديم نفسه كمقترض من الدرجة الأولى في الأسواق الأوروبية والدولية ، ضروريًا لضمان تمويل المشاريع التي ، بحكم حجمها أو طبيعتها ، لا تصلح بسهولة الوسائل المختلفة لتمويل الولايات الست المنفصلة. يجب أن يشجع صندوق الاستثمار هذا أيضًا التنمية المشتركة للمناطق الأقل حظوة.
2. أداة التطوير الثانية التي خطط لها رؤساء الوفود هي صندوق إعادة تأهيل العمال.
9. حرية تنقل العمال ورأس المال : تقرير سباك
من أجل حرية تنقل العمال ، يدعو تقرير سباك إلى نظام تحرير تدريجي يتكون من زيادة سنوية ، وفقًا لمعدل تقدم محدد مسبقًا ، لعدد العمال من الدول الأعضاء الأخرى الذين تمنحهم كل دولة الإمكانية. من ‘عقد الوظائف.
علاوة على ذلك ، تفترض حرية حركات رأس المال أن يتم تحرير التحويلات المرتبطة بحركة السلع أو العمل. كما يجب أن تعترف بحق مواطني الدول الأعضاء في اكتساب ونقل واستخدام رأس المال من الدول الست في السوق المشتركة.
ثانيًا. يوراتوم
فيما يتعلق بالطاقة الذرية ، في ظل الزخم على وجه الخصوص من لويس أرماند ، يصر تقرير سباك على الحاجة الملحة لتوحيد جهود الستة في البحث والاستثمار. سيتعين على يوراتوم توضيح نشاطها حول خمسة توجهات رئيسية:
1. تطوير البحث وتبادل المعلومات: ينبغي على اللجنة الذرية الأوروبية ، بمساعدة لجنة اقتصادية وعلمية ، أن تنشئ ، بالاشتراك مع المعاهد القائمة ، مركز أبحاث ومدارس لتدريب المتخصصين. سيستمر إجراء معظم الأبحاث في كل بلد من قبل المعاهد العامة أو الخاصة أو من قبل الصناعات نفسها. لتسهيل التطوير المنسق للبحوث ، سيتعين على المفوضية الأوروبية وضع أهداف إرشادية لإنتاج الطاقة النووية والتي ستحدد الجهود التي يتعين بذلها في إطار الحقائق التي يجب أن تستجيب لها. التوفيق بين حقوق المخترعين أو أصحاب الاكتشافات ومصالح المجتمع سيتم السعي إليه من خلال التعاون الطوعي ،
2. وضع معايير وضوابط السلامة: ستكون الهيئة مسؤولة عن وضع معايير الحماية المطلقة للقوى العاملة والسكان من مخاطر النشاط الإشعاعي.
3. تطوير الاستثمارات والمنشآت المشتركة: سيكون .دور يوراتوم من حيث الاستثمارات مماثلاً للدور الذي ستلعبه في مجال البحث ، من خلال إتاحة إمكانية إنشاء منشآت تتجاوز إمكانيات الشركات. أو الست منفصلة. تنص على.
4. توريد الخامات والوقود النووي: يجب إعطاء .الأولوية لشراء Euratom على الموارد غير الملتزم بها التي تنتمي إلى الدول الأعضاء أو أقاليم ما وراء البحار. ولأولوية الشراء هذه نتيجة مزدوجة: فمن ناحية ، إذا تعذر تحديد أسعار الشراء على أساس تعاقدي بحت ، فإنها ستنتمي إلى المفوضية الأوروبية الذرية ، بمساعدة لجنة مشتركة من المنتجين والمستخدمين ، للتحكيم في الأسعار ، من خلال قرار يمكن استئنافه أمام المحكمة ؛ من ناحية أخرى .
إلى المفاوضات التجارية من قبل المنتجين ،. يجب أن ينضموا إلى مفاوضات سياسية مع Euratom تتعلق على وجه الخصوص بضمانات السلامة التي يقدمها المشترون .الخارجيون. يجب أن تفي الطريقة التي يتم بها توفير الخامات والوقود النووي لمنشآت المستخدمين بمتطلبات المساواة في الوصول .إلى الموارد والتحكم في استخدامها. من أجل أداء هذه المهام المتعلقة بالمشتريات ، ينص تقرير سباك على أن اللجنة ستنشئ وكالة مُدارة .تجاريًا ، تتمتع بالاستقلال المالي ، لكنها تخضع لسلطتها مباشرة.
إنشاء سوق مشتركة للصناعة النووية : تقرير سباك
5. إنشاء سوق مشتركة للصناعة النووية: يرى تقرير. سباك أن إنشاء سوق مشتركة للمواد والإمدادات والمعدات المتخصصة ، وتطبيق التسهيلات الخاصة لاستثمارات رأس المال في الصناعة النووية ،. وحرية حركة المواد النووية. يجب تشجيع المتخصصين لأن هذه كلها شروط أساسية لتطوير الطاقة الذرية في أوروبا.
على المستوى المؤسسي ، يعتقد مؤلفو التقرير ..أنه لا يمكن ممارسة هذه المسؤوليات إلا إذا تم تكليف الإدارة اليومية للمجتمع الذري بهيئة دائمة قادرة على العمل السريع .، أي المفوضية الأوروبية التي لديها سيكون للأعضاء ، في أقل عدد ممكن ، المعينين بالاتفاق بين الحكومات ، سلطتهم الخاصة وتفويضات مشتركة. ستكون هذه المفوضية مسؤولة أمام الجمعية العمومية التي ستقدم لها ميزانيتها للموافقة عليها قبل اعتمادها من قبل المجلس بالأغلبية المشروطة.
